18 июня состоялось IХ заседание Совета Союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Томской области». Рассмотрен вопрос «О состоянии и дальнейшем развитии правозащитной работы как эффективной формы защиты социально-экономических прав членов профсоюзов». С докладом выступил председатель ФПО ТО П.З. Брекотнин.
Докладчик обстоятельно проанализировал достижения и проблемы в правозащитной работе профсоюзов, акцентировал внимание на новых задачах в сложный период социально-экономического кризиса в стране. В частности, он отметил, что президиумом ФПО ТО, её членскими организациями за последние годы наработан реальный и эффективный опыт осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, по защите трудовых и иных прав членов профсоюзов. В среднем за год правовой службой ФПО ТО, обкомами профсоюзов оказывается квалифицированная юридическая помощь более 7,5 тысячам членов профсоюзов. Эти вопросы постоянно находятся в поле их зрения.
Профсоюзы делают все для того, чтобы последовательно развивался конструктивный диалог с органами исполнительной и законодательной власти, работодателями. Сложилась определенная система в сфере правозащитной работы. В её основе лежат федеральные и областные законы, конвенции МОТ, постановления ФНПР.. Эти вопросы регулярно рассматриваются на конференциях, заседаниях Совета и президиума ФПО ТО, коллегиальных органов членских организаций. Как подчеркнул П.З. Брекотнин, осуществляется эта работа по следующим основным направлениям: выработка нормативно-правовых актов в сфере социально-трудовых отношений, включая подготовку проектов законов и проведение их экспертизы; соглашения и коллективные договоры; проведение проверок соблюдения работодателями норм трудового законодательства; досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников; консультационная и разъяснительная деятельность; работа с обращениями граждан. Только за последние четыре года проведена экспертиза 162 проектов законов, более двух тысяч коллективных договоров и соглашений, локальных нормативных актов.
Используя право законодательной инициативы, ФПО ТО совместно с членскими организациями подготовила предложения по изменению ряда областных законов. В качестве примера докладчик привел работу по принятию Законодательной Думой Томской области Закона «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальном партнерстве в Томской области», который Федерацией был внесен еще в 2016 году. Больше года ушло на проведение его согласования и только в середине 2017 года закон был принят. В этом документе впервые в нормотворческой практике удалось сформулировать понятие социально ответственного работодателя, включив в него такие важные параметры, как участие в социальном партнерстве на областном и территориальном уровнях, наличие в организации коллективного договора, содействие созданию и деятельности профсоюзной организации. В Законе прописаны также меры государственной поддержки социально ответственных работодателей. ФПО ТО считает необходимым внесение в него дополнений, предусматривающих обязательства социальных партнеров принимать в пределах своих полномочий документы для исполнения достигнутых договоренностей. По мнению докладчика, это будет способствовать более чёткому исполнению соглашений и коллективных договоров. По аналогичной схеме необходимо выстраивать и работу в муниципальных образованиях области. Каждое заседание их трехсторонних комиссий необходимо начинать с анализа выполнения ранее принятых решений.
По инициативе областных организаций профсоюзов работников образования и культуры ФПО ТО на протяжении последних трех лет вносила на рассмотрение Законодательной Думы области законопроекты, направленные на увеличение размеров надбавок к должностным окладам молодых специалистов, а также работников, имеющих почетные звания «народный» и «заслуженный», предусмотренных действующим законодательством. Однако данные законопроекты были отклонены по причине дефицита средств областного бюджета.
Правовая служба ФПО ТО и областная организация Профсоюза работников здравоохранения в 2019 году внесли на рассмотрение областной Думы проект Закона «О внесении изменений в Закон Томской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области». Эта инициатива профсоюзов продиктована необходимостью дальнейшего повышения уровня социальной поддержки и закрепления медицинских и фармацевтических кадров, работающих и проживающих на территории Томской области. Однако и этот проект закона был также отклонен. Задача - такую работу надо продолжать. При этом следует активнее использовать и эффективные формы воздействия на органы власти, как сбор подписей в поддержку законопроектов, проведение пикетов, митингов.
П.З. Брекотнин и выступившие члены Совета привели немало примеров о важности в правозащитной работе профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. За последние четыре года проведено 539 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства. Выявлено свыше 3,7 тысячи нарушений прав граждан, из них 97% устранены. Работодателям выдано 367 представлений. Только в 2019 году по обращениям членов профсоюзов в ФПО ТО в судах области было рассмотрено 29 дел, из них в 28 случаях иски были удовлетворены. Например, правовой службой Федерации была проведена большая работа по восстановлению пенсионных прав бывших работников ООО «Томскнефтехим» И.В. Пройденко . и С.Н. Калиниченко. Решениями Северского городского суда этим работникам назначена досрочная страховая пенсия по Списку №2.
Важным показателем, характеризующим в целом результаты правозащитной работы профсоюзов, является её экономическая эффективность. За прошлый год она составила 134,9 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает уровень 2018 года.
Докладчик и члены Совета внесли много конструктивных предложений по повышению эффективности правозащитной работы в современных условиях. Среди них настойчивое инициирование разработки и принятие Госдумой РФ дополнений и изменений в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в Трудовой, Административный, Уголовный кодексы, направленные на совершенствование механизма социального партнерства, определение путей вывода социальных партнеров из возможных противоречий и разногласий. Назрела необходимость ввести уголовную и административную ответственность за нарушение законных прав профсоюзов и воспрепятствование их деятельности. Целесообразно также законодательно закрепить права технических и правовых инспекторов труда профсоюзов составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать обязательные для исполнения предписания.
В реальном секторе экономики актуальна проблема о невыплате зарплаты предприятиями – банкротами. В стране нет законодательных механизмов, которые позволили бы вернуть, компенсировать работникам хотя бы частично их заработок. Между тем, во многих странах созданы специальные фонды для выплаты заработной платы работникам предприятий – банкротов. Профсоюзы предлагают ликвидировать этот явный пробел в законодательстве нашей страны.
По мнению членов Совета, сегодня ситуацию усугубляет большое количество нарушений действующего законодательства, нарастающие негативные последствия коронавирусной инфекции, стремление отдельных работодателей проводить оптимизацию своих расходов за счёт работников. Это требует от профсоюзных организаций активизации борьбы за экономическую и социальную защищенность работников, усиления правозащитной работы.
В целях дальнейшего совершенствования правозащитной работы Федерации, членских организаций Совет принял постановление, рассматривающее её как главную функцию по защите социально-трудовых прав членов профсоюзов. В нем подчеркивается, что в условиях восстановления производственной жизни после коронавируса профсоюзным органам необходимо активнее взаимодействовать со всеми социальными партнерами по недопущению остановки или банкротства предприятий. Особое внимание уделить предотвращению сокращения рабочих мест, обеспечению социальных гарантий и прав членов профсоюзов, шире использовать комиссии по трудовым спорам при рассмотрении обращений работников по защите их трудовых прав.
Павел МУСОРИН
